第一. 中国塑料回收再生利用产业现状和特点
中国塑料行业始终把塑料回收再生利用作为解决原料紧缺的重要手段, 视其为行业持续发展的重要组成部分, 多年来回收利用了大量的废弃塑料, 一直保持着建设环境友好型社会的优良传统。进一步加快塑料回收利用行业的发展, 促进塑料回收利用率的进一步提高, 是我们塑料行业整体健康发展的要求和责任。
1.1 世界最大的废塑料市场，年消费量1000 多万吨
依据统计数据分析, 可推算出2005 年国内塑料实际消费量为2658. 9 万吨, 废弃塑料产生量约为960. 8 万吨, 排放率约36%。据测算, 2005 年国内塑料回收量为600 万吨左右( 对塑料实际消费量的回收率为22. 6%) , 2005 年消化进口废塑料495. 6 万吨, 废塑料年消费量达1000 多万吨。
1.2 塑料再生环保产业渐入佳境，发展势头看好
塑料再生行业经过近几年迅猛发展, 一些表观特征发生了变化:再生塑料在原料市场地位和作用日益凸显, 市场竞争优势明显。原料价格持续保持高位, 是再生料行业强劲发展的动力所在; 从业人员继续保持很大的数字, 素质明显提高; 资本积累加快, 采用的技术手段更新加快; 规模企业不断增多, 竞争进入白热化; 行业规模继续增大,进步明显加快;区域加工交易集散网点向集群化方向发展, 形成以市场需求和价格驱动为导向的市场化环保产业型经济。
(1) 越来越多塑料制品企业、改性塑料厂商大量使用再生塑料;
(2) 面向全球的中国废塑料采购体系逐渐形成;
(3) 应用方向及关键技术不断取得突破; 比如塑料分选、清洗、改性、特种塑料制品的回收(PVDC, 交联聚乙烯) ;
(4) 行业利润逐渐摊薄, 竞争加剧, 价格回落, 2006 年行业进入转折期, 向稳定发展过渡;( 5) 塑料再生行业有其特殊性,与原料和制品行业明显不同, 由特殊群体组成, 是一个相对封闭的圈子, 自成体系, 要由外行成为内行需要一个过程。
1.3 环控指标成为事实上市场准入的最明显特征
随着国民经济持续繁荣, 环境治理力度加大, 行业整体实力的不断提升, 塑料再生企业实力增强,环保投入也在增加, 显示出行业旺盛的生命力。塑料回收再生利用企业按照国家环境保护有关规定积极采取措施避免在处理废塑料过程中造成二次污染, 在各地方政府和环保部门支持的改造监管过程中严格执行环控指标, 不符合环控条件的企业将被拉闸断电、勒令停产直至达标排放。一方面促进竞争力强的企业扩大规模, 一方面淘汰环保不达标的企业, 有利于提升行业的整体形象和发展后劲。
1.4 塑料再生应用技术水平提升扩大其发展空间
再生塑料改性技术不断提升,使其应用空间不断扩大, 从而增加利润空间, 为中国制造更具有竞争力提供廉价资源, 意义重大。实际上很多塑料改性厂商使用再生料,是塑料再生技术开发应用最有潜力的领域之一。随着市场需求的拉动, 独具特色的塑料回收再生利用技术体系日益成熟。再生塑料正在拓展新的应用领域发挥更大作用,如塑木制品。
1.5 塑料包装是再生塑料的主要来源，电子电器废塑料再生利用大有作为
塑料包装消费量2004 年为634. 4 万吨, 2005 年超过700 万吨, 据估计至少80%的塑料包装制品在一年内被废弃, 是再生塑料的主要来源。
聚酯( PET) 瓶在包装工业中占有重要地位。全球每年用于饮料瓶的PET 消费量为1000 多万吨, 其产量和消费量以逐年10%～19%的速度增长。我国瓶用聚酯消费量2004 年约为140 万吨, 2005 年约为175 万吨, 其中80%用作饮料瓶, 约140 万吨, 据估计其回收率至少在80%以上。
2005 年中国汽车产量达570 多万辆, 2006年汽车总需求量将达650万辆。我国汽车塑料平均使用量目前约为70 公斤, 占车重的10～15%,年消费40 多万吨, 到2010 年, 此数字将为80 多万吨。因此, 对报废汽车塑料件的回收、再生利用来说任务将越来越艰巨。
2005 年工程塑料在汽车、电子电器领域的应用进一步拓展, 年均增长仍保持30%以上, 年消费量达135 万吨。其中电子电器配套塑料配件用量已达100 多万吨, 随着这类产品逐渐进入大量报废期, 也将成为废塑料的一个重要来源。
第二.回收利用产业的地位和作用
2.1 是缓减资源短缺的有效途径
塑料再生利用是国家解决资源短缺的一个重大战略问题。我国石油资源消费缺口很大, 塑料原料大量依赖进口的状况没有根本性改变, 再生塑料便成为解决原料紧缺的捷径, 而且来源丰富、成本低廉。在每年利用国内再生塑料600万吨基础上, 消化进口废塑料约500 万吨, 成为全球废塑料进口量最大的国家。
2.2 是发展循环经济，保护环境的重要内容
再生资源回收利用是发展循环经济的必然选择, 其战略目标是建立环境友好型经济和资源节约型社会。循环经济从概念的提出、理论的建立到实践的发展, 都是在探索人与环境、资源的协调、可持续发展之路: 就是要建立起一种环境友好型、资源节约型的经济和倡导一个环境友好、资源节约的社会; 并且, 将这一目标的实现贯彻到经济社会生产、生活的各个方面和各个环节。
2.3 是利国利民的环保型朝阳产业
塑料回收再生利用不仅仅有利于地区经济增长, 特别是为解决农村富余劳动力提供了重要途径, 为城乡居民增加收入和就业提供比较理想的渠道, 而且为国家实现资源循环利用、环境保护事业做出了巨大贡献, 成为国民经济可持续发展不可忽视的环保产业。
第三.政策环境
3.1 国家重视资源循环利用的有关政策对塑料再生行业发展非常有利
我国政府重视环境保护、资源再生, 在改变过去以过量消耗能源、资源和以环境为代价的经济增长方式等方面做出积极努力。国家发改委认为加强塑料回收再生利用有利于发展循环经济、建设节约型社会。中国经济的持续快速发展对塑料的需求越来越大, 对塑料制品的要求也越来越高。塑料已成为人类生产和生活不可或缺的基础材料。塑料工业要实现可持续发展, 必须从两个方面认真考虑: 一是设计、生产资源节约型、环境友好型的产品;二是与社会各界合作, 共建废弃塑料循环利用的体系和机制。
发改委将继续推动以下工作:健全发展循环经济、资源节约的法律法规和标准; 建立和推广符合中国国情的资源节约管理机制; 加快节约技术进步; 实行有利于资源节约的价格和财税政策; 广泛开展资源节约的宣传教育活动。
发改委提出发展循环经济、建设节约型社会的方向和重点: 大力节约能源, 节约用水; 大力节约土地, 节约材料; 加强资源综合利用, 探索构建发展循环经济的有效模式; 按照“ 减量化、再利用、资源化”的原则, 促进资源循环式利用, 鼓励企业循环式生产, 推动产业循环式组合, 倡导全社会循环式消费; 组织开展循环经济试点, 探索发展循环经济的有效模式。
3.2 国家环保总局强调继续加强资源回收利用行业的环境监管
加强资源回收利用行业的环境监管, 是促进循环经济发展,保证资源回收利用行业健康发展的必要措施。资源回收利用企业在生产经营过程中必须严格遵守环境保护相关法规、规范和标准,严防二次污染。
今后国家环保总局将从以下三方面加强塑料回收利用行业的环境监督管理工作, 促进行业发展。
(1) 进一步完善塑料回收利用环境保护相关技术规范、标准, 对加工利用的方式和技术工艺进行规范, 禁止使用粗放式的、低水平的、环境污染大的方式加工利用再生资源;
(2) 在再生资源回收利用行业建立严格的环保准入制度, 对环保不达标, 不能以环境友好方式加工利用再生资源的企业, 禁止加工利用再生资源;
(3) 会同有关部门制定出台相关优惠支持政策, 鼓励资源回收利用行业以环境友好的方式加工利用再生资源, 促进行业蓬勃发展。
第四.应注意的几个问题
4.1 塑料再生行业基础薄弱，相关政策扶持力度不够
近几年, 我国重视发展循环经济, 在政策研究、资金投入、行业扶持方面做了很多工作, 但是整个废弃物回收利用行业基础薄弱的现状并没有得到根本性的改变。多年来, 科技投入不足、人员素质偏低、政策扶持不到位等等仍制约行业发展, 还未形成一个合理完善的回收再利用体系。
4.2 科技和环保投入不足，二次污染仍然严重
塑料再生行业大部分对先进技术装备投入不足, 传统粗放式经营导致的资源浪费和二次污染状况未得到显著改善。据调研, 目前我国塑料再生利用企业普遍存在技术水平低、环保措施不到位的情况, 存在较大的污染隐患。如果方法不当, 塑料回收再生利用过程中也会对环境造成二次污染, 这样一方面虽然回收了资源, 而另一方面又污染了环境, 得不偿失。因此, 只有企业以环境友好的方式对再生资源进行回收利用, 才能真正促进循环经济的发展。
4.3 塑料再生行业呼唤一个可行的技术分类标准体系
据我们测算, 目前我国废弃塑料年产生量1000 万吨左右, 再加上进口废塑料近500 万吨, 社会拥有量约1500 万吨左右。应用好这些废旧塑料会给社会和企业带来巨大收益, 但在存放、运输、加工应用以及后序处理如果管理不好, 势必给环境带来压力。
消费后塑料具有与原塑料差不多的性能, 直接回用或者加以改性仍然能够作为原料使用。为了有效地使消费后塑料充分回用, 其鉴别和分类是关键, 所以塑料制品的原料身份标识显得很重要。建议强制推行塑料回收标志与标识国家标准, 加强塑料再生技术管理工作。
同时推进塑料再生行业交易分类体系的建立, 为行业标准的推出打下基础, 推动产业升级。塑料回收再生利用行业呼唤一个科学的、切实可行的再生塑料分类技术标准和回收再生利用技术规范, 促进产业升级。
